2021年11月30日，国家发改委发布重要顶层设计规划文件《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》。文件提出，支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市，并将襄阳定为产业转型升级示范区。其中襄阳作为湖北省“省域副中心城市”唯一入选城市，未来发展变得愈加瞩目。

国家为何要打造省域副中心？

第一，打造省域副中心，一方面是给省会城市添加一个帮手，更好地带动全省的发展。

目前，经济实力排名位居国家前列的省，无一例外都是双核心模式。

位居第一的广东，有广州、深圳两个核心，还有佛山、东莞两个特大城市的辅助。

位居第二的江苏，也是双核，南京和苏州，此外无锡和南通，也都是万亿GDP的实力派。

位居第三的山东，有济南和青岛双核心。

这意味着，双核心模式，或许更有利于一个地区的发展。

第二，则是要改变众多省会城市一城独大的局面。

这一点，早在去年，国家管理层就发文明确提出，要合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

强省会模式，对于经济不够强的中西部地区来说，有利于统筹资源，集中力量发展，发展省会城市，让省会城市强大起来，跻身顶级城市之列，最终辐射全省，带动全省发展。

这种模式，非常适合经济偏弱的中西部省区，四川就走在前列，因为有成都的存在，不但阻止了四川人口流失，还具备了虹吸东南沿海的力量。但当发展到一定阶段后，其弊端会凸显，掩盖之前的优势。

◎ 图片源自网络

2021年3月8日，国务院新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才讲了我国城镇化道路的几个长远规划，字里行间都透露出对郊区新城的期望，其中有一个表述引发关注：

“这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区；有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度；与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

国家发改委一发声，城镇化风向标就明朗了：

大城市要克制扩容冲动，中心城区人口密度过高、抗风险能力低，必须瘦身，非核心功能向郊区新城和周边城市转移，实现共同富裕。

扶持城市新城

是新型城镇化的必然选择

中央对此也早有部署

2020年10月，央媒《求是》杂志刊发最高层重磅文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。

在“完善城市化战略”一章中，文章指出：

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。 

要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。 

从《求是》杂志到国新办新闻发布会，“郊区新城”这个词频频出现，越来越被高层重视。

国家为什么要扶持【郊区新城】？

最近十年来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%。下一个征途，应该是继续提高城镇化率和城镇化发展质量。

而大城市资源外溢与扩散的方向，国家也指明了，就是郊区新城和周边中小城市。而且文章明确提出“多中心”和“郊区化”两个词，说明中央希望大城市疏解核心区人口密度，向郊区新城转移，构建多中心的空间结构。

但需要注意的是，这里的“郊区新城”是有前置条件的，那就是“产城融合”、“职住平衡”、“生态宜居”、“交通便利”。要满足这些条件的郊区新城，才能参与“多中心”的构建，有产无城的工业园、有城无产的“睡城”、交通不便利的偏远小城，可能不在此列。

2021年8月20日，襄阳市委专题会审议并原则通过《襄阳古城保护与利用实施方案》将投资120亿元疏解城内居民4.01万人，未来3至5年内，襄阳古城内的人口将逐步向外疏解，与人口疏散同步的，是外迁古城内50多家党政事业单位及3家医院；并同步开始弱化开发和交通，强化发展商业、文化和旅游。据悉，疏散的党政机关，大部分拟迁东津新区。

◎ 图片源自网络

2021年11月18日，在湖北省人民政府发布的《湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）》中强调，湖北要提升省域副中心城市能级，到2035年，襄阳将提升为Ⅰ型大城市，必须加快建设襄阳都市圈，推进襄阳东津新区等重点板块建设，以襄阳东津国家级产城融合示范区为引领，推进城市空间拓展和品质提升。

◎ 图片源自湖北省人民政府网

两份规划表明：襄阳作为国家层面和省内层面的“双重中心”，引领推动“襄十随神”城市群协同发展，打造中西部地区非省会城市共建城市群典范，形成“一主两翼、两横两纵、多点支撑”的城镇化空间格局。

同时，襄阳坚定不移将东津新区打造成为中

心城市综合功能承载区和国家级产城融合示范区。东津新区围绕襄阳“五城共建”的战略部署奋力建设汉江流域中心城市新中心！

对于郊区新型城镇化的建设

华侨城集团在30多年的“造城”实践中

探索出自己的发展逻辑和经验

在栖霞山下，华侨城打造了国家级旅游度假区南京华侨城；在象湖之滨，华侨城打造了世界级城市滨水文化旅游度假区南昌华侨城；在武汉，华侨城携手洪山区政府，共同打造杨春湖高铁商务区……

结合新型城镇化这一国家战略，华侨城集团正在努力在襄阳项目上，以文化产业结合旅游产业为抓手，实现襄阳新型城镇化的破题。 

◎南京华侨城实景图

早在2018年的时候，襄阳华侨城便联手世界顶级设计团队——“日建集团”，结合“历史文化”、“城市活力”、“汉江文化”三大城市关键词来规划构筑8.48平方公里的未来之城——“襄阳华侨城文旅示范区”。

◎ 襄阳华侨城规划效果图

襄阳华侨城以文旅产业为核心，辅以主题城市商业、主题娱乐产业、创意文化产业、现代教育产业、现代运动产业的系统开发，构筑一流的现代产业结构系统，充分发挥内在的关联效应、互动效应和规模效应，发展区域产业集群。有机集成了产业、人口、土地、社会、农村五位一体，在文化、旅游、居住、娱乐、休闲等方面满足城市居民的工作生活娱乐全方位需求。

◎ 襄阳华侨城大城规划图

在城市设计方案当中，融合了东侧的旅游度假区、中间的商务文化区，以及滨江商业区，通过缝合城市理念，把它们互相串连起来，将文化产业和旅游产业结合，打造产城融合的城市东部新区——华侨城片区。

为了实现华侨城片区的职住平衡，襄阳华侨城采用了国际最新雄安新区组团开发的形式，将商业、学校、幼儿园、社区中心等配套与住宅同步建设，依次交付，并采用12大社区智能系统，助力襄阳向数字化、网络化、智能化的智慧城市方向发展。

◎ 襄阳五中华侨城实验学校景图

华侨城片区在城市设计的过程中，在打造和提升整个城市设计品质的同时，格外注重生态体系形成，以大规模水系串联，规划、建设多个滨水生态公园，创造城区的公共休闲空间。尽可能地注重人的感受，提升他们的城市生活体验感及城区的生活品质感。并在居住区的核心打造超规划绿地率的景观，打造充满绿意、舒适的生态宜居之城。

◎ 华侨城生态艺术公园实景图

为了‍提升交通便利度和整个城市‍‍的生活便捷度，襄阳市政府为东津新区配建东津大桥、东西轴线、南北轴线，打造城市快速道路，同步串联多种公共交通。同时华侨城在片区内同步‍‍‍打造500米范围内的完整居住体系，让居住产品和配套在开发时间和空间上保持协调。

◎襄阳城市轴线规划图

随着襄阳正式进入“高铁时代”

未来三年

襄阳华侨城将步入高速发展期

襄阳华侨城拟整体打造“主题公园群+主题酒店群+文旅小镇”为核心的奇幻度假区，整个度假区由“四园一镇七酒店”组成，分别是四大主题乐园——奇梦海滩水乐园、奇趣童年亲子乐园、奇幻谷大型文化乐园、云海汤泉，首个城市文旅新生活小镇——奇妙镇，七大主题酒店——云海·丽呈别院、云海酒店、奇趣森林亲子酒店、奇趣童年营房、酒店式公寓、度假酒店、中央商务区高星级酒店。

◎ 云海汤泉实景图

襄阳华侨城目标2021年游客量约200万人次（已实现），预计2022年游客量约500万人次，2025年后度假区平稳运营游客量可达800-1000万人次/年，可间接拉动城市年度旅游收入60至100亿元，增加就业人数约2万人。

◎ 奇梦海滩水乐园实景图

项目建成后将有效辐射鄂、豫、陕、渝等省市，覆盖近亿人口休闲旅游度假、娱乐消费、投资创业、就业居住等，将极大提升襄阳文旅产业发展水平，并推动新型城镇化的快速落地，助推东津新区乃至襄阳实现跨越式发展。